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早在竞选期间,特朗普就要求欧洲的北约盟国增加防务开支,上任后也从始至终坚持这一诉求。2014年9月,北约各国在英国威尔士举行的峰会上,设定了各成员国将国防预算提升到占本国国内生产总值2%的目标,但还是有不少国家没有达标。在防务支出没有达标的国家中,特朗普尤其对欧盟第一经济强国德国非常不满。
5月17日,特朗普在白宫与北约秘书长斯托尔滕贝格举行会谈,“表扬”了7个防务预算达标的国家,它们是美国加上波兰、罗马尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、希腊和英国。在批评没有达标的大多数北约盟友时,特朗普声称:“2%是非常低的数字,实际上这一个数字应该是4%。”
要让28个北约成员国的防务开支都达到国内生产总值2%的目标,不是一件容易的事,更别说特朗普狮子大开口提出的4%的要求了。北约成员国不愿意大幅度的提高防务开支的原因并不复杂:一是他们加入北约的目的是借助美军保护自身国家安全,自己支付太多军费当然不愿意。二是大幅度的提高防务开支,可能鼓励美国更加肆无忌惮地称霸,这与欧洲国家利益并不一致。特朗普不顾欧洲国家强烈反对,执意退出伊核协议就是近期案例。三是美国在欧洲的防务调整,已经影响到区域国家的利益。
为了应对全球局势变化,美国在总体军力没有扩张的情况下“重返亚太”,实行“亚太再平衡战略”“印太战略”等,只能进行资源调整,压缩在欧洲的兵力。据新闻媒体报道,美军已经关闭了一些位于德国中部、南部地区的军事基地,这些美军基地的关闭造成大批德国员工失业,对此,默克尔非常不满,但又无可奈何。
特朗普在竞选期间承诺,自己当选后将减少美国参与海外冲突,并表示:“美国人民已经厌倦了没取得胜利的战争。”特朗普指的就是阿富汗战争。但在2017年8月21日,特朗普在维吉尼亚州发表的重要讲线年来在阿富汗战争中的参与度。
在2018年度美国国防预算中,美国政府安排了600亿美元用于“海外应急行动拨款”,包括用于对阿富汗增兵4500人,使美国驻阿富汗总兵力从约1万人达到1.45万人。
中东常年不得安宁,一是其丰厚的石油资源招惹是非,二是在欧亚大陆“大棋局”中,中东具有极其关键的地理政治学价值。对阿富汗增兵、对叙利亚空袭、退出伊核协议、将使馆迁往极具争议的耶路撒冷,一系列作为都证明特朗普政府在中东政策上采取的是积极进取甚至有些激进的政策。既然如此,美国是不可能从中东撤军的。
那么,特朗普声称从中东撤军又是出于什么目的呢?沙特是美国在中东的铁杆盟友,也是名副其实的石油“土豪”。2017年5月特朗普的首次中东之行就首访沙特,并与沙特政府签下价值1100亿美元的军售大单。
在特朗普宣布要从叙利亚撤军之后,沙特王储·本·萨勒曼立即表示,叙利亚不能没有美军,伊朗在叙利亚的势力除了美军没有别的力量可以阻挡。特朗普的回应非常明确也格外的简单:沙特希望美军留在叙利亚,那就支付相关联的费用吧。
4月28日,美国国防部长马蒂斯表示,如果朝鲜把美军撤出朝鲜半岛作为达成和平协议的条件,美国会就此与盟友商讨。5月1日,韩国总统文在寅的外交安保特别助理文正仁表示,如果半岛实现停和(停战与和平)机制转换,美军驻扎韩国将缺乏正当性。对此,文在寅立即表明立场:即使半岛实现停和机制转换,美军仍需继续驻扎在韩国。5月2日,韩国政府一名负责这个的人说,文正仁虽是总统特别助理,但他的意见并不意味着文在寅总统和韩国政府立场。文在寅政府的态度解除了美国的“心病”:即使达成韩朝、朝美之间的妥协,美军继续驻韩是韩国坚定要求的,不是美军赖着不走。
如果美朝峰会顺利举行,两国关系走向改善,驻韩美军作出一定的调整也并非不可能。
随着朝鲜承诺放弃核导开发和追求半岛无核化,韩美面临的军事威胁进一步减小;由于美军远程打击能力逐步的提升,前沿部署军力的需求在不断降低。加之韩美之间正在为驻韩美军的费用问题进行谈判,原来的分担协议要求韩国提供军事用地和基础设施,韩国支付美军驻韩日常消耗约一半的费用,这个分担协议将于2018年年底到期。
下一步,美国希望韩国完全支付驻韩美军所需的19亿美元费用,双方关于费用分担的谈判还没有实质性结果。在这种情况下,削减驻韩美军人数至2.2万,调整装备和基地构成等以降低消耗,或许是美韩双方都乐于接受的结果。
在特朗普竞选期间,不仅要求美国的盟国提供保护费,还对美国在东北亚保持近8万驻军表示质疑:“美国在亚洲驻有军队、飞机、船舰,在日本拥有基地,但美国能从中获取什么呢?”
其实日本民间对驻日美军意见很大。在冲绳县那霸市,民众对美国驻军非常反感。但事实上,美军不可能从日本撤军,也不可能减少在日本的驻军,反而会加强在日本及西太平洋地区的军事存在。
一方面,美军正慢慢地增加在西太平洋地区的军事力量。美国海军“米利厄斯”号“宙斯盾”驱逐舰于5月22日抵达横须贺,该舰拥有弹道导弹防御能力,可编入航母打击群或远征打击群。至此,美军已完成在日本增加部署3艘“宙斯盾”驱逐舰的计划。
美军太平洋舰队下辖第三、第七两大舰队。本来的任务区分是第三舰队负责东太平洋,第七舰队负责西太平洋。近年来,第三舰队所辖“卡尔·文森”号航母战斗群,时不时到西太平洋执行任务。今年3月5日,“卡尔·文森”航母编队在西太平洋巡航之后,还实现了在越南岘港的历史性停靠。这体现出美军太平洋舰队重心西移的明确信号。
另一方面,美国将加大武装日本的力度。日美已经商定,日本向美国订购42架F-35A战机。为削减目前每年美国对日本高达700亿美元的贸易逆差,特朗普向日本提出购买更多美国武器的要求。F-35A战机单架高达150亿日元(约1.4亿美元),特朗普要求日本追加购买20~25架。同时,特朗普要求以“有偿军事援助”的方式向日本出售武器,使2018年度的这项经费达到4102亿日元(约38.4亿美元)。
特朗普上任一年多来,已经实现美国军费2018财年和2019财年连续高比例增长,再通过给盟国施压以大幅度的增加军事预算,实际上为美国主导的全球军事体系大幅度提高了资源供给。(中国青年报)